政府采購形式和全部流程
一、公開招標
《招投標法》第十條第二款規(guī)定：“公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。”也就是說，所有公開招標的項目都必須在公共平臺發(fā)布招標信息，符合條件的供應(yīng)商均可以參與投標。公開招標的采購方式，因為投標人較多、競爭充分，相對不容易出現(xiàn)串標、圍標等情況，是政府機構(gòu)最常用的采購方式之一。 公開招標適用一切采購項目，但因為其公開透明、可操作性較小，且流程復(fù)雜、成本較高，很多機構(gòu)會規(guī)避此種采購方式。為了解決這個問題，國家規(guī)定了必須公開招標項目，主要有以下三類：（1）國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目（《招標投標法》第十一條）；（2）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目（《招標投標法實施條例》第八條）；（3）其他法律法規(guī)規(guī)定必須進行公開招標的項目。例如，《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式；《土地復(fù)墾條例》第二十六條規(guī)定，政府投資進行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標的方式確定土地復(fù)墾項目的施工單位。同時法律也規(guī)定了：任何機構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)，化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。 邀請招標是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。 與公開招標不同的是，這種招標形式不需要發(fā)招標公告，是非公開性質(zhì)的。因為參與投標的單位都是邀請的，數(shù)量不會太多，所以招標的費用相對較少、周期也比較短、效率較高。（1) 施工（設(shè)計、貨物）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的，符合條件的投標人數(shù)量有限；（3）如采用公開招標所需費用占施工（設(shè)計、貨物）比例較大的 競爭性談判：是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，并允許談判對象二次報價確定簽約人的采購方式，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格的；
1、什么是競爭性磋商？
競爭性磋商是指采購方通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商、供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。簡單理解：其實競爭性磋商就是為了解決競爭性談判最低價成交的問題，可以理解為競談和公開招標的結(jié)合。 競爭性磋商與競爭性談判除了時間節(jié)點不同外，最大的區(qū)別在于競爭性磋商需要通過評分來確定成交候選人，而競爭性談判無需評分，主要看價格。（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（4）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；
（5）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
五、單一來源
其實可以從字面上理解，單一來源采購就是一種沒有競爭的采購方式，是指采購人直接與唯一的供應(yīng)商進行談判，簽訂合同的采購方式。（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。注意：跟競爭性談判允許二次報價不同，采用詢價方式，供應(yīng)商一旦報出價格是不可以二次更改的。 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。
